——周江勇同志在温州市基础教育发展大会上的讲话

2017 11 30 日 根据录音整理)

 

在举国上下深入学习贯彻党的十九大精神之际,市委、市政府召开温州市基础教育发展大会,全面贯彻党的教育方针,研究部署办好人民满意的教育,非常有意义。这次大会筹备已久,在此之前,市委、市政府几次听取有关方面意见建议,多次就加快基础教育发展的重大问题进行研究。办好人民满意的教育是一个永恒课题,需要全社会的共同努力。今天,会议规格很高,市、  县(市、区)四套班子主要领导和分管领导都参加了会议,教育行政主管部门、涉及教育工作的相关部门负责同志和中小学校长代表、优秀教师代表也参加了会议。在座参会同志至少有两种身份、两种心态,一种身份和心态是作为学生的家长或亲朋好友, 都期盼温州教育能办得更好;另一种身份和心态是作为党委政府负责人或教育工作者,都有办好温州教育的责任。基于这两种身份和心态,我们都有一个共同的情感,就是要努力办好人民满意的教育。我们要通过今天的大会,向全社会传递办好人民满意的教育、全面提升温州教育质量、再创温州教育辉煌的信心和决心。

前不久,我利用周末时间参观了温州教育史馆。在那里我了解到,温州第一所学校叫横阳学宫(位于平阳县),建于西晋太康年间(公元 280 年至 289 年),是浙江省第一所县学。由此算起,温州办学已有 1700 多年的历史。东晋太宁年间(公元 323年至 325 年),有了永嘉郡学(位于鹿城区),是浙江省第一所府学。北宋以后,温州学者纷纷聚徒讲学,学风甚盛。南宋时期, 温州办学成风,书院林立,居全省之冠;期间,形成了“永嘉学派”事功思想,出现了我国古代着名的思想家、教育家陈傅良、叶适等。晚清时期,以浙南教育先驱孙诒让先生为代表的乡贤志士,致力教育救国,在温州、丽水两地倡办各类学校 300 多所,为温州近现代教育奠定了重要基础。正是在孙诒让先生等地方先贤的身体力行和积极倡导下,当时温州出现了一大批在全省乃至全国领先的学校:瑞安利济医学堂是中国第一所中医专门学校, 瑞安学计馆是中国近代最早一批算学专门新式学校,瑞安方言馆是浙江最早的外语专门学校,永嘉蚕学馆是中国最早的 3 所蚕桑职业学校之一,瑞平化学堂是中国最早的化学专业学校之一。温州乡贤以渊博的学识、高卓的才智,提携后进、培育人才,为温州的文脉传承辛勤耕耘,在瓯越大地上播撒了文明的种子,为我们后人树立了高山仰止的伟大丰碑。在整个科举时代,温州有进士 1583 人,其中南宋时期温州人中进士的高达 1107 人,占浙江进士总数近五分之一,比当时杭州、绍兴的总数还多,历史有“温多士,为东南最”之说。现在,我们朗朗上口叫得上名字的温州历史文化名人,大多是教育家。比如,薛季宣开稚新学塾,陈傅良设仙岩书院,叶适讲学多处,通过师徒相承,培养了一大批人才。又如,温州是中国数学家的摇篮,近百年来涌现了姜立夫、 苏步青、谷超豪等 200 多位数学家和数学教授。温籍数学家在国内各高校长期从事数学教育和研究,对中国现代教育作出了巨大贡献:姜立夫首创南开大学数学系、中央研究院数学研究所;苏步青婉谢北大、清华、厦门大学、日本东北帝国大学的邀请,回到当时条件较差的浙江大学,为浙大数学系打下坚实的根基,解放后又来到复旦大学;方德植开创了厦门大学数学系;徐桂芳是西安交通大学应用数学系创始人;白正国是杭州大学数学系创办人;王兴华是杭州大学计算数学学科创办人,等等。前几天,新一届中科院院士名单公布,温籍科学家又有 4 人入选,这是温州教育兴盛的又一例证。

概而言之,温州立校施教,肇始于西晋,兴盛于南宋,崛起于晚清,繁荣于现代。教育的兴盛、文化的传承,让温州的改革 发展拥有了无比深厚的土壤。上周,瑞安举办陈傅良诞辰 880 周年、孙锵鸣诞辰 200 周年纪念座谈会,与会专家学者对温州厚重的历史文化及深远影响作了深入研讨,其中,复旦大学李天纲教授领衔撰写的《兴文教以开风气、尊先贤以继传统》一文在《温州日报》刊发后,引发强烈反响。在这篇文章当中,作者通过梳理近代瑞安乡贤重文兴教的历程,深入探究温州改革开放成功的奥秘,得出了“当代温州经济、社会的发展还有一个更加久远, 更加关键的原因,那便是文化因素”的结论。文中有一段这样写道:80 年代出现的温州发展路子并不是偶然的,……温州人在从事现代化方面是有底蕴的,一点不落后的。外人既不能抹杀, 自己更不必菲薄。……温州的现代化是内部生发的,不是外来牵动的;温州的现代经济是有文化、教育做基础的……在当今温州经济、社会和文化发展遇到瓶颈的时候,我们不必要对温州发展失去信心。相反,我们应该有更强的信心走出目前暂时的困境, 这种信心就是:“经济要用学术做指引,文化要以教育做底蕴”,继续发扬“敢为天下先”的温州人精神。

同志们,回顾温州波澜壮阔的教育史,我们不禁为先人筚路蓝缕、以启山林的兴学重教历程而深深感动,不禁为温州教育界群星璀璨、贤者辈出的辉煌成就而倍感自豪。正是有了陈傅良、叶适、孙诒让等乡贤重文兴学的接续努力,正是有了“读可荣身, 耕可致富”传家古训的世代相袭,正是有了民间尊师重教的深厚积淀,温州才能在滚滚的历史长河中不断向前,书写出一个又一个令人惊叹的传奇故事。

当前,随着中国特色社会主义进入新时代,中国教育事业发展也进入了新时期。迈进新时代、开启新征程,办好温州教育的 重任历史性地落在了我们这一代人的身上。我们要不忘本来,更好地发挥教育在传承温州文明、赓续温州文脉中的基础性、战略性、全局性作用;更要面向未来,通过大办教育尤其是办好基础 教育,让温州这座城市书香四溢,提升城市综合竞争力,增强广 大市民的获得感和满意度。希望大家秉持光荣传统,强化使命担当,坚定扛起繁荣发展温州教育事业的历史重任,推动温州教育 继往开来、再创辉煌。

刚才,六位同志分别从教育行政主管部门、学前教育、义务教育、普通高中、职业教育学校和地方党委政府等不同层面作了 很好的发言,大家的发言都洋溢着心系教育的热情、勇于创新的 激情、开拓奋进的豪情,我深受感染。教育工作涉及面很广,包 括基础教育、职业教育、高等教育等,考虑到今天是基础教育发 展大会,下面我重点围绕基础教育发展讲四个方面问题。

一、立足新时代,找准教育事业发展的新坐标

百年大计,教育为本。党中央、国务院历来高度重视教育工作。党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央,坚持把教育摆在优先发展的战略位置,提出一系列新思想新论断新要求。 党的十九大,开启了决胜全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家的新征程,也擘画了中国教育事业发展的新蓝图。十九大报告强调指出,“建设教育强国是中华民族伟大复兴的基础工程,必须把教育事业放在优先位置,深化教育改革,加快教育现代化,办好人民满意的教育。”并首次提出“努力让每个孩子 都能享有公平而有质量的教育”,这是党中央对教育事业提出的新要求,是教育工作砥砺前行的新目标。我们要认真学习贯彻党 的十九大精神,找准新时代教育事业发展的新坐标,进一步增强做好温州教育工作的使命感、责任感和紧迫感。

第一,教育事关城市未来,打造教育高地是打造经济高地的

“基础桩”。教育担负着推动发展的重任,教育兴,则文化兴;教育盛,则城市盛。教育是基础,今天的教育就是明天的科技、 明天的经济、明天的生产力。没有教育的有力支撑,一个地方的发展就是无本之木、无源之水,这个地方也就缺少生机和活力。 世界银行研究表明:劳动力受教育的平均年限每增加一年,创造的 GDP 可增加 9%。发达国家的发展历程都充分证明了“经济的成功在很大程度上取决于教育的成功”这个规律。近年来,温州发展之所以遇到“成长的烦恼”,主要是尚未摆脱依靠低廉劳动力、低端产品、低价竞争的路径依赖,尚未真正打破低端锁定的桎梏,平台“低散弱”、产业“低散弱”和企业“低散弱”问题互为因果,内生动力成长不快与外力借用不够并存。这些问题的背后,反映出来的就是人才支撑严重不足。我觉得一个地区能不能发展,除了靠企业,靠加强城市建设,归根结底还得靠人才, 而在人才的培养上,教育是基础。现在,很多城市都在倾力推进教育优先发展,以提升教育的竞争力来提升城市的竞争力和影响力。同样,现在的温州,比以往任何时候都迫切需要人才和智力 的支撑,比以往任何时候都迫切需要教育的保障。比如,当前我 们正在全力推进招商引资,而良好的教育环境是大项目好项目落 地、高端人才落户的一个非常重要的前置条件。面对新时代日趋 激烈的区域竞争,我们要千方百计打好教育这根“基础桩”,努 力以一流的教育培养造就一流的人才,以一流的人才支撑建设一 流的城市,推动温州勇立潮头、走在前列。

第二,教育事关民心向背,提升教育质量是提振百姓信心的“先手棋”。习近平总书记提出的人民“十大期盼”中,排在第一位的就是期盼有“更好的教育”。教育是最大的民生,教育问题是老百姓最关注的热点问题。老百姓不会经常关心 GDP、财政收入有多少,但一定十分关心自己的子女能不能接受公平的、有质量的教育。在子女的教育问题上,温州人可以说是倾其所能、不惜成本。每到秋季招生,市区几所好一点的中学、小学甚至幼儿园都是人满为患;还有很多人把孩子送到杭州、送到上海,乃至送到国外去读书。温州学生到外地就学,反映出温州优质教育资源短缺、布局失衡的问题,长此以往不仅会增加老百姓的经济负担,也会影响老百姓对温州未来发展的信心。有人说,早期温州人“走出去”发展是为了生计,他们的孩子还在老家就学,早晚有一天是要回来的;而现在温州人“走出去”不少是为了子女就学,为了让孩子能到外地上更好的学校、接受更好的教育而举家搬迁,那他们一般是很难再回来的。我们要警醒,如果越来越多的“温二代”“温三代”从小在外求学成长,那么他们与温州这座城市的纽带就断了、在家乡的根脉就没了。从这个角度讲, 教育肩负着重拾温州人的信心、维系温州人根脉的独特作用。我们要积极践行以人民为中心的发展思想,顺应群众“读好书、上好学”的新期待,努力办好人民满意的教育,切实增强群众对温州教育的认可度和满意度,从而增强全体温州人对家乡的认同感和自豪感。

第三,教育事关公平发展,发展教育事业是促进发展更平衡更充分的“牵引器”。进入新时代,我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。温州作为先发地区,经过改革开放近 40 年的发展,全市经济社会和城乡面貌发生了翻天覆地的变化,但同全国一样,我们发展不平衡不充分的问题也十分突出,其中,教育发展也存在着较为突出的不平衡不充分的问题,不但城市与农村的办学水平落差较大,就是在城区的学校与学校之间,办学水平也差距较大。教育的不平衡是最大的不平衡,教育的不公平是最大的不公平, 这种不平衡不公平会形成恶性循环。各地实践证明,缩小教育发展差距是缩小贫富差距、城乡差距、区域差距的基础性环节。当前,我们要推进城乡融合发展、实施乡村振兴战略,必须把教育摆在优先发展的战略位置,以“砸锅卖铁”的决心把基础教育抓上去,推动城乡义务教育一体化发展,用教育公平的阳光照亮每个家庭的未来。

教育事业发展永远在路上。我们必须牢固树立一个观点:我们不是单纯地为教育而发展教育,而是着眼于经济社会的长远发展,着眼于满足人民日益增长的美好生活需要,着眼于增强全体温州人对温州的信心。我们要通过大办教育,积聚强大力量,夯实发展基础,形成“发展依靠人才、人才依靠教育”的闭环链条, 努力开创温州更加美好的未来。

二、抓住新矛盾,正视温州基础教育面临的新挑战

近年来,我市全面贯彻党的教育方针,加大教育投入力度, 积极改善办学条件,优化教育资源配置,完善教育体制机制,统筹发展各类教育,初步走出了一条具有温州特色的教育发展路子,有力促进了全市经济社会平稳健康发展。特别令人鼓舞的有五个方面:一是教育事业发展迈上新台阶。连续三年开展“补短板、育亮点、树标杆”专项攻坚,教育主要指标大幅提升,大部分指标已从全省垫底上升到全省平均或以上水平。所有县(市、 区)通过国家义务教育发展基本均衡评估,全市实现县域义务教育基本均衡全覆盖。这说明,只要思想重视、扎实推进,温州教育事业一定会有更加灿烂的明天。二是优质教育资源得到新扩张。近三年,全市滚动培育 300 所新优质学校,创评 61 所省特色示范普通高中,省义务教育标准化学校建成率提高了 53 个百分点,等级幼儿园比例提高了 26 个百分点,群众反响很好。这说明,只要顺应百姓需求、办好人民教育,必定会得到群众的认可和赞誉。三是教育教学质量实现新突破。单从高考情况看,近三年,全市普通高校录取率提升 15.29 个百分点,一段录取率提升 8.72 个百分点,特别是今年新高考改革以后,全市一段录取率比上年提升 6.22 个百分点。这说明,只要尊重规律、方法得当,教育教学质量一定能够全面提升。四是教育改革探索积累新经验。全面深化民办教育综合改革国家试点,形成“全国民办教育看温州”的样本效应。这说明,只要深化改革、大胆创新,群众多元需求完全能够得到满足。五是教师队伍建设展现新气象。强化教师专业发展培训,提升教师教学实践能力,每年培训校长、教师、班主任达 21 万人次以上。实施瓯越教育人才培养计划, 形成学科骨干、“三坛”教师、名师名家金字塔型的骨干教师梯队,一大批骨干教师、名师工作室很好发挥“传帮带”作用。这说明,只要重视培养、给予关怀,优秀教师一定会雨后春笋般涌现出来。

但是,我们更要看到,面对新时代的新定位新要求和主要矛盾的新变化新特征,我市教育工作面临着许多新挑战新问题。如何落实好十九大精神、更好地抓住主要矛盾、主动回应人民群众对教育的新期待,是新时代教育工作必须认真思考和破解的大课题。我们都已看到,人民群众对教育的需求已经从“有学上”向“上好学”转变、从“有数量”向“有质量”转变,在这当中, 群众对基础教育优质均衡发展的需求更加迫切。当前,我市基础教育既有总量相对不足的问题,也有质量不够高的问题,与群众期待还有较大差距。突出表现为“五大矛盾”:一是供需上的矛盾。现在,老百姓对“上好学”的要求和呼声越来越强烈,由于我们的优质教育资源不够多、分布不够均衡,导致“择校热”“学区房热”等问题十分突出。虽然这是全国的一大通病,虽然这几年我市教育教学质量也有了明显提升,但与杭州、宁波等地相比仍有较大差距,全省已认定的 36 个教育基本现代化县(市、区)中,温州仅占 2 个。供需矛盾中,尤为突出的是公办幼儿园、优质幼儿园严重不足,全市公办幼儿园数仅占全市幼儿园总数的9.7%,公办幼儿园在园幼儿覆盖率仅为 14.4%。二是布局上的矛盾。照道理讲,优质资源不够多,更应强化资源优化配置的思想,优化布局调整,尤其是高中要强化集聚。这方面,浙北地区 10 多年前就已经实现高中进城,这无疑为其教育事业的发展、教育水平的提高创造了很好的条件,而我市不少县(市)到现在还有乡镇高中没有进城,办学规模、办学水平存在较大差距。三是结构上的矛盾。目前,我市基础教育的区域差异、城乡差异、校际差异非常大,教育结构性矛盾比较突出。比如,普职比例失衡, 普职教师比例更失衡。一些县(市、区)对职业教育不够重视,“十二五”期间全市计划迁扩建重点职校 21 所,到现在只建成14 所。四是体制上的矛盾。目前,市区两级办学体制没有完全理顺,学前教育和义务教育以县(市、区)为主、高中教育以市为主的责任没有到位。五是投入上的矛盾。大发展需要大投入, 但是目前我市教育经费投入欠账较多,全市人均教育经费投入、生均教育经费均低于全省平均水平。与此同时,我市人才培育机制、招引机制、留用机制不完善;全市每千名教师拥有特级教师 的比例、中小学(幼儿园)高级职称及以上教师的比例、中职学 校专业课教师的比例均低于全省平均水平;优秀教师外流现象较 为严重,教育发展环境有待进一步改善。需要特别指出的是,上面讲的这些问题,可以说是新矛盾、 新挑战,其实都是长期积累的问题。现在,办好温州教育的重任历史性地落在了我们这一代人的身上,我们必须直面问题、接受挑战、扛起责任,努力还清旧账,为再创温州教育辉煌而尽职尽责。

三、拿出新举措,积极投身再创温州教育辉煌的新实践

再创温州教育辉煌,是新时代温州教育事业发展的总目标。 我们要以推进教育现代化建设为主抓手,抓重点、补短板、强弱项,全面兴起大办教育热潮,推动基础教育发展再上新水平、再上新台阶,努力将温州建设成为教育现代化强市、浙南闽北赣东的教育高地。到 2020 年,11 个县(市、区)全部达到浙江省教育基本现代化要求,全市中小学教育质量达到全省中上水平,市区和县城达到领先水平;全市高考一段率超过全省平均水平,基础较好的县(市、区)要努力跻身全省前列。重点要抓好以下五个方面:

(一)更加注重立德树人这一根本。培养什么样的人、怎样培养人,始终是教育的核心问题。基础教育阶段是一个人习惯养 成、道德涵养、精神发育、心灵成长的关键时期,必须始终坚持育人为本、德育为先,帮助孩子扣好人生的第一粒扣子,大力培养社会主义事业的合格建设者和可靠接班人。一要抓社会主义核心价值观教育。科学定位德育目标,合理设计德育内容、途径、方法,把社会主义核心价值观细化、实化、具体化,着力构建大中小幼相衔接的一体化德育体系。深入开展中小学“四品八德” 教育活动,注重理论与实践、育德与育心、课内与课外、线上与线下、解决思想问题与解决实际问题相结合,不断增强德育工作的亲和力和针对性。二要抓学生关键能力培养。着力培养学生的认知能力,形成浓厚的学习兴趣和良好的学习习惯,养成终身学习的意识和能力。着力培养学生的合作能力,引导学生学会自我 管理,学会与他人合作,学会过集体生活,学会处理好个人与社 会的关系。着力培养学生的创新能力,激发学生好奇心、想象力 和创新思维,养成创新人格。着力培养学生的职业能力,树立爱 岗敬业、精益求精的职业精神,践行知行合一,积极动手实践和解决实际问题。三要抓学生全面健康发展。把学生体质健康作为提高教育质量的重要内容,引导学生走向操场、走进大自然、走到阳光下,养成终身参与体育锻炼的习惯。推进“一校一品、每生一项”艺术特色项目建设,培养学生感受美、表现美、鉴赏美、创造美的能力。深入开展劳动教育,积极推进校外实践教育,引导学生树立尊重劳动、热爱劳动的意识。加强心理健康教育,加强人文关怀和心理疏导,引导学生塑造积极人格,形成良好意志品质。

(二)更加注重教育质量这一核心。质量是教育发展的生命线。一定程度上讲,学校的生存、教育的发展更多取决于质量的 提高。我们要牢固树立“质量立教”意识,研究制定教育质量标准体系,建立完善教育质量认证和评估制度,加快推动基础教育发展提质增效。一要推动学前教育普惠健康发展。学前教育事关儿童的健康成长,事关千家万户的切身利益。要以贯彻实施《浙江省学前教育条例》为契机,加快研究制定发展学前教育第三轮行动计划(2018—2020 年),组织实施幼儿园扩容提升工程和薄弱园改造工程,加快构建覆盖城乡、布局合理的学前教育公共 服务体系,确保到 2020 年,全市新改扩建幼儿园 380 所以上,确保每个乡镇(街道)至少建成 1 所公办中心(示范)幼儿园,经济强镇、人口大镇至少建成 2 所以上公办中心(示范)幼儿园。针对公办幼儿园占比过低的问题,要大力推进公办幼儿园建设, 严格落实住宅区配套幼儿园建设同步规划、同步建设、同步验收、 同步交付使用“四同步”要求,确保在住宅区开发时配建到位, 这要作为一项硬任务落实到位。幼儿园是全社会最脆弱的地方, 要加强幼儿园规范办学管理,坚决防止幼儿园侵害幼儿事件的发生。二要推动义务教育均衡优质发展。义务教育是必须保障的公益性事业,是必须优先发展的基本公共事业,是共建共享的基础性事业。要认真贯彻落实省政府下发的《关于统筹推进县域内城 乡义务教育一体化改革发展的实施意见》的要求,以开展义务教 育优质均衡发展县(市、区)创建为抓手,统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发展,整体提高义务教育阶段学校办学水平,促进义务教育由县域均衡向市域均衡发展。三要推动普通高中优质特色发展。老百姓衡量一个地方基础教育水平的高低,最终的结果就看高考成绩的好差。要推进普通高中资源整合,优化普通高中布局结构,做到市区高中由市级统一管理、县(市)高中进县城,这是两个基本要求,要尽快落实到位。要加强普通高 中特色示范创建,鼓励普通高中多样化、个性化发展,努力打造 更多有影响的一流普通高中。要按照省政府最近出台的《关于进一步深化高考综合改革试点的若干意见》的要求,准确把握我省高考招生综合改革的新内涵和新要求,有针对性地推进普通高中育人方式改革。四要推动职高教育产教融合发展。随着经济社会加快发展,职业教育前景一定会越来越好。办好职业教育,既需要引导老百姓转变就业观念,更要靠党委政府重视职业教育。要改进产教融合、校企合作的办学模式,围绕温州优势特色产业, 优化专业布局和课程设置,推动校企合作多元办学,努力做到“社会需要什么支柱产业就设置什么专业、企业需要解决什么难题就建立什么平台、企业需要什么新技术就培养什么样的创新人才”。要大力度推进一批职业高中建设,每个县(市、区)都要至少建成一所上档次、上规模的“县职校”,彻底还清“十二五”历史欠账;注重普通高中改制工作,引导推进部分普通高中转型为职业中学、综合高中,力争到 2020 年实现普职比例大体相当。

(三)更加注重教育公平这一基石。教育公平是社会公平的重要基础。当前最重要的任务是缩小城乡、区域、校际之间的教育差距,不断满足广大群众日益增长的多层次、多样化教育需求。到 2020 年,县域内所有小学和初中校际综合差异系数分别小于0.35 和 0.30,50%以上县(市、区)通过义务教育优质均衡发展督导评估。一要优化教育资源布局。合理配置教育资源是教育公平的根本措施。要完善教育布局规划,提高教育设施建设标准, 增强教育规划的实施刚性。要按照“优先安排、统一规划、方便就学、配套建设”的原则,抓住“大建大美”的历史性机遇,抓好一批中小学校新建、改建、扩建,进一步优化教育资源配置。 要合理控制义务教育学校办学规模和班额,逐步减少大班额,逐步消除大规模学校。二要缩小教育发展差距。加快义务教育薄弱学校改造和标准化学校建设,深化培育“新优质学校”,进一步 打造家门口的好学校。创新合作办学机制,通过集团办学、联盟办学、委托办学等形式,充分发挥名校的龙头带动作用,输出办 学理念、学校管理和教学团队,提升农村地区、新建学校及薄弱学校办学质量水平。在此基础上,要积极探索合作办学由松散型向紧密型转变、由创办分校模式向设立校区模式转变,推动办学质量水平有新提升。三要保障平等受教权利。保障公民依法享有受教育的权利是教育公平的基本要求。要完善政府助学体系,更加关注关心困难家庭和特殊群体子女的教育问题,让每个孩子都 能上得了学、上得好学。

(四)更加注重改革创新这一动力。教育要发展,根本出路在改革。要坚持问题导向,从人民群众和广大师生最期盼的事项改起,从制约教育公平、教育质量的突出问题改起,切实增强温州基础教育发展活力。重点要抓好三项改革:一要积极推进新时代教师队伍建设改革。十九届中央深改组第一次会议审议通过了《全面深化新时代教师队伍建设改革的意见》,充分体现了中央对教育工作尤其是教师队伍建设的高度重视。我们要认真学习贯彻《意见》精神,全面贯彻党的教育方针,坚持社会主义办学方向,遵循教育规律和教师成长发展规律,深入推进教师管理体制机制改革,谋划实施教师从录用、退出、成长、价值实现等全过程的改革举措,努力形成优秀人才争相从教、教师人人尽展其才、好老师不断涌现的良好局面。要探索实施中小学教师“县管乡用”“县管校聘”改革,加强县域内中小学教师的统筹管理和均衡配置,引导优秀教师向农村学校、薄弱学校流动。二要健全完善市区两级办学体制。学前教育和义务教育以区为主,高中教育以市为主,这是教育发展的普遍规律和教育工作的基本原则。现有的 市区两级办学体制还有不完善的地方,必须改革到位。完善市区两级办学体制不是推卸责任,而是在理清职责的基础上,充分调 动市区两级办学积极性,整体提升市区基础教育发展水平。要坚  持“市区联动、统分结合、优势互补、共同发展”的原则,推进 市区教育一体化发展,进一步提高市区教育首位度,确保教育质量提升、师资队伍稳定、社会和谐稳定。三要大力发展优质民办教育。过去,民办教育补上公办教育的缺位,起到了“保基本”的重任,为温州基础教育发展作出了重要贡献。时至今日,民办教育要从“保基本”向“供选择”转变,进一步规范提升发展, 更好满足群众对优质教育的需求。社会力量办教育事业需要有情怀,一定不能以逐利为目的。我们要紧扣“公办保基本、民办供选择”的目标定位,推动民办教育健康可持续发展,发挥“鲶鱼入池”促使“群鱼皆活”的效应。要强化民办教育规范管理,进一步提高优质教育的多元化供给能力。要引导民办学校更多地从外地引进优质教育资源,吸引外地优秀教师来温州从教。

(五)更加注重队伍建设这一关键。教育大计,教师为本。要把加强教师队伍建设作为教育事业发展最重要的基础工作来抓,提升教师素质,改善教师待遇,关心教师健康,维护教师权益,让广大教师在岗位上有幸福感、在事业上有成就感、在社会上有荣誉感。一要加强师德建设。有什么样的老师,就会教出什么样的学生。教书育人是教师的神圣职责,桃李满天下是教师无上的光荣。广大教师要树立高尚的道德情操和精神追求,用自己 的人格魅力影响学生、教育学生,像关爱自己的孩子一样,呵护 每一名学生,关心每一名学生的成长进步,做学生健康成长的指导者和引路人。要健全师德考核、评价和监督的长效机制,严格落实师德考核“一票否决制”。二要培养优质师资。择校说到底就是择师。要把优质师资培养作为重中之重,通过立足自身加强 培养、着眼长远抢招高校优秀毕业生、完善政策重视人才引进等途径,全面提高教师整体教学水平。按照“教育家办教育”的理念,实施校长职级制改革,多渠道选拔、培养和引进优秀校长,实现校长队伍专业化、职业化。三要稳定教师队伍。受新高考、全面二孩政策影响,我市教育学科结构性缺编以及教师编制紧缺问题突出。针对这一问题,要健全教师队伍补充更新机制,确保队伍不断档、工作不脱节。重点要探索落实弹性编制,即在学校教师原核定编制的基础上,增加 10%左右的编制作为储备师资, 建立新入职教师跟岗见习机制,新入职教师不占编制,跟岗一年后纳入编制管理。教师工作很辛苦,要严格落实《教师法》关于“教师的平均工资水平应当不低于或者高于国家公务员的平均工资水平”的规定,建立健全教师工资待遇正常增长机制,持续提高教师工资和薪酬待遇,让老师们有明显的获得感和满意度。 总之,要诚心诚意为教师办实事、做好事、解难事,鼓励优秀人才长期从教、终身从教,让温州成为优秀教师的向往之地、集聚之地、成功之地。

四、凝聚新合力,开创温州基础教育发展的新局面

教育事业是一项系统工程,与社会、家庭、学校都有着非常密切的关系,离不开方方面面的参与和支持。全市上下要共同努力、同向发力,给予教育最大的理解、最大的支持、最大的帮助, 形成全民尊师重教的浓厚氛围,奋力谱写我市基础教育发展的新篇章。

(一)进一步压实办好教育的责任。要全面加强党对教育工作的领导,坚持党管办学方向,加强和改进教育系统党的建设, 健全党委统一领导、党政齐抓共管、部门各负其责的教育领导体制。各级党委、政府要更加重视、关心和支持教育工作,建立完善市、县(市、区)党政领导班子成员定点联系学校制度,建立完善市、县两级政府向同级人民代表大会定期报告教育发展情况制度,人大、政协要把基础教育发展作为工作监督、民主协商重点内容,进一步完善推进教育改革发展的决策机制、督考机制和问责机制,及时研究解决教育改革发展的重大问题和群众关心的热点问题。进一步强化教育发展的部门职责,市、县(市、区) 要健全教育工作部门协调联动机制,共同推进基础教育发展。各级教育行政主管部门要充分发挥职能作用,积极牵头抓总,加强统筹协调;财政部门要不断完善教育经费保障机制,切实加大财政教育投入力度;机构编制和人力社保部门要优先落实中小学人员编制和岗位设置,保证教育事业正常发展需要。各地要建立党委领导、政府主导、相关部门参与的学校安全风险防控协调机制, 加强校园周边环境综合治理,依法打击影响学校正常办学的“学闹”等问题,保障校园周边安全有序稳定。

(二)进一步强化支持教育的保障。尤其要强化教育的投入保障。教育确实需要花钱,没有投入就没有教育现代化。目前, 我市基础教育投入不足的问题比较突出,去年全市教育总投入为246 亿元,尽管占到全省教育投入比重的八分之一,但与我市在校生数占全省近五分之一的比重相比,这样的投入水平是远远不够的。我们要带着情怀和责任办教育,按照“量力而行、适度超前”的原则,切实加大对教育的投入保障力度,争取迎头赶上。要完善教育教学质量激励机制,定期表彰奖励教育质量高、进步明显的学校,形成创先争优的良好导向。需要强调的是,加大教育投入不能变成“吃大锅饭”,一定要强化绩效导向,拉开档次, 向一线教师、优秀教师、名教师倾斜,充分调动广大教师的工作积极性。

(三)进一步营造尊师重教的氛围。要坚持正确的舆论导向,大力宣传优秀教师先进事迹和尊师重教的先进典型,引导全社会树立科学的教育观、成长观、用人观,积极营造关心教育、支持教育的浓厚氛围。要坚持整合资源、协同育人,推进学校教育、家庭教育、社会教育有机融合,促进学校教育与家庭教育“同向”、教师与家长“同心”、学校与社区“同力”,形成共同推动教育事业发展的生动局面。

同志们,教育承载着温州的前途与未来,寄托着全市人民的希望与期盼。回首过去,温州先贤兴文教以开风气,教育兴盛发展带动了区域繁荣发展;面向未来,我们更要尊先贤以继传统, 通过教育现代化引领经济现代化、城市现代化,为温州在新时代“再造新优势、再创新辉煌”作出新的更大贡献!