周江勇同志在全市营商环境提升年行动

动员大会上的讲话

2018223日 根据录音整理)

 

这次大会是春节过后的第一个全市性会议,主要目的是深入贯彻落实市委十二届三次全会精神,围绕建设国际时尚智城总目标,全面深化作风建设,全力优化营商环境,进一步展现新时代温州再出发的作风正气、改革锐气、发展朝气,为再造改革开放新优势、再创高质量发展新辉煌提供强有力保障。

过去一年,全市经济社会实现了新发展、取得了新成效,全市党员干部锤炼了新作风、展示了新作为,值得充分肯定。特别突出的有以下三个方面:一是突破了一批多年困局,展现了排难奋进的使命意识。换届以后,全市各级干部坚持新官理旧账,坚持一任接着一任干,聚焦破难题、打基础、增后劲,着力推进传统产业改造提升、新兴产业培育、企业上市、企业服务、现代农业发展、金融风险化解、城市品质提升等工作,实现了从风险先发率先突围、从脱实向虚回归实业、从信用危机基本修复、从大拆大整大建大美的可喜变化。去年,我们蝉联全国文明城市称号,入选全国首批社会信用体系建设示范城市,获评全国未成年人思想道德建设工作先进城市,农历年前还获批创建国家自主创新示范区。全市实现地区生产总值5453亿元,增长8.4%,总量与增速均保持全省第三。二是打赢了一批翻身硬仗,展现了勇争一流的进取精神。全市各级干部紧盯突出问题、坚持一流标准,全力打好大拆大整”“大建大美”“除险安居”“治危拆违、招商引资、信访维稳等攻坚战,城中村改造、浙商回归、拆违、信访等工作考核均名列全省第一;最多跑一次改革、剿灭劣V类水、小城镇环境综合整治等工作在开局相对滞后的情况下,大家不甘落后、奋起直追、持续加力,到去年底均圆满完成年度任务,最多跑一次改革专项满意度评估列全省第一、综合考核列全省第三。三是破解了一批基层难题,展现了标本兼治的担当作为。全市各级干部拿出敢啃硬骨头的勇气和智慧,坚决向曾认为不可能做好的事情动刀,率全省之先又好又快完成5788个村社组织换届,全面消除1707个集体经济薄弱村,移风易俗工作取得明显成效,在一定程度上重塑了基层政治生态、重整了农村社会秩序。实践证明,只要我们下定决心、下大力气,再难的事也是可以做好的。我们要发扬连续作战精神,以更加昂扬的斗志、更加顽强的作风,在新时代伟大征程上奋力夺取新的更大成就。

2018年,是贯彻落实党的十九大精神的开局之年,是改革开放 40周年。作为改革开放重要发祥地之一的温州,以什么样的形象向世人展现今天的自己,是关系温州地位、温州形象、温州未来的头号大事。年前,我们提出今年要聚焦聚力、扎扎实实干成几件在全国全省有一定影响力、百姓由衷点赞、让人眼前一亮的大事要事,切实改变社会各界、温州内外对温州的固有印象,切实提升全体温州人对家乡的认同感、满意感,切实增强重振温州雄风的必胜信心。在这当中,营商环境建设是诟病最多、呼声最强烈的大事之一,也是只要下定决心干,最有可能在短时间内改变现状、实现赶超的突破口之一。因此,市委、市政府研究决定,今年要大力开展营商环境提升年行动,将之作为联动转型发展、深化改革、作风建设、能力提升的有力抓手,努力以一流营商环境铸就新时代温州发展新辉煌。

在温州,营商环境建设不是现在才开始抓,早在2003年就开展了声势浩大的效能革命,此后每年都开展不同形式的作风建设活动,去年又组织开展了新一轮效能革命,十几年来全市上下在提高行政效能、改进政府服务、优化发展环境上一直努力着,取得了显着成效。在这过程中,各地各部门纷纷创新举措助力营商环境的改善,比如,市政协为优化营商环境精准参谋建议;市纪委健全效能监测网络;市跑改办牵头力推最多跑一次改革;市审管办解剖案例、创新机制促进行政审批提速提效;市财税局全流程改造破解不动产交易堵点;市市场监管局推行证照跨级联办、打破信息壁垒;市质监局推出先证后核,将工业产品许可证审批从2个月压缩到1个工作日。鹿城区从严查处基层站所典型案例;瑞安市加大对霸王搬运的打击力度;平阳县坚持念好亲、尊、惠、助、安、护”“六字诀,不断优化营商环境,等等。今年1月,北京零点有数城市大数据研究院发布“2018中国营商环境升维百强榜,温州营商环境得分在全国297个主要城市总榜中排名第29位(杭州第9位,宁波第21位),在地级市排名第9位。虽然这不是官方的排名,但也较为客观地反映了温州营商环境质量在改善、水平在提高,我们要增强信心。

同时,我们更要保持清醒,现在各界对温州营商环境的评价还不是很高,各种建议和投诉还不少。应当说,与营商环境先进城市相比、与转型发展迫切要求相比、与企业群众热切期盼相比,目前我市营商环境仍有明显差距。大家最直观的感受还是政务环境方面的差距,审批快不快、办事方便不方便、政策优惠不优惠是大家对一个地方营商环境好不好的基本评价标准。有的地方城市建设一般,但是行政效率高、政务服务好,也会让人感到营商环境很优越。在这方面,我们存在三方面明显差距:一是审批速度上的差距。这些年,我们在推动审批提速提效上下了不少功夫,但审批慢、环节多、战线长的问题依然十分突出。前不久,我让市审管办就政府性建设项目审批进行典型案例分析,审管办随机抽查了5个项目,发现我市政府性建设项目从立项到办理施工许可证需要办理前置审批82个,形象地讲就是先盖82个印章、再换1个印章;而且大审批套小审批”“评估套评估,建设单位只要在一个小小环节出现疏漏,相应的审批环节就卡壳5个项目,最快的批了15个月,最慢的则长达5年之久,主要因项目前期准备不足、中介服务质量不高、建设单位对审批流程不熟悉等问题造成,但核心还是改革不彻底、责任不到位、流程太复杂、干部不担当。政府投资项目尚且如此,很难想象企业投资项目审批效率会有多高。有些投资商反映:在项目落地时遭遇法定办事期限内合理拖延,缺乏全程引导服务,导致项目迟迟不能落地,落地迟迟不能投产。二是办事体验上的差距。有人向我反映:现在虽然审批最多跑一次了,吃拿卡要少了,但在温州办事讲交情、找关系、挈篮子的风气犹存;反映最强烈的是:什么事情都要董事长、总经理出面办,不出面就是对领导不尊重、对处室不尊重;还有的则是事情办了一定要让人家知道是我帮你的”“你要记得我,把起码的履职尽责当作私人恩赐,贴上自己的标签,寻求日后的回报。三是政策落地上的差距。企业反映,现在政府部门推出的涉企政策很多,有的晦涩难懂,有的相互打架,存在兑现难、落实难的问题,仅仅只是看起来很美,没有真正让企业得实惠。还有企业反映,难以及时、全面获取政策信息,往往开会多次后才知道有财政补贴可以申请,迫切希望政府能主动推送、及时告知相关优惠政策。这种信息不对称,也导致有的人利用优惠政策进行寻租,把政策红利变成了个人私利。

这些方面,是营商环境建设的基本问题,也是必须首先解决的核心问题。除此之外,我们还要从更高层面审视自己,以更高标准推进营商环境建设。比如,市场环境方面,还存在市场不够开放、不够包容的问题。省委车俊书记曾深刻指出:你们都说温州很开放,我说温州开放程度到底有多高还要打个问号。温州有几十万人在世界各地,但是世界各地到你们这里创业的有多少啊?年前,我让市招商局对去年招商引资项目中的非温籍企业投资做了一个统计。结果显示,在新引进的产业项目中,非温籍企业投资项目 97个、到位资金 51亿元,分别仅占21.8%27.2%,其中总投资 2亿元以上的二产项目只有 5个,基本上没有真正意义上的制造业项目,靠这几个项目如何支撑温州未来发展?比如,法治环境方面,企业对随意执法、选择性执法意见很大,说明规范执法、公正司法还存在一些问题,规则意识、法治精神需要进一步弘扬。企业抱怨,有的部门单位存在感很强,三天两头到企业执法检查,今天这个部门来查、明天那个部门来查,对企业正常生产经营造成了很大影响。比如,城市环境方面,最突出的问题是城市引才留才的环境还不够优,打造最优人才生态还有很长的路要走。目前,我市的人才总量不够大,人才资源规模居全省第6位,仅相当于杭州的四成,不到宁波的一半;人才结构不够优,我们有200多万双创型人才走向全国全世界发展,而300多万外来务工人员90%以上是初中及以下文化程度;人才配套不够优,尤其是人才集聚存在教育短板,许多外来人才为子女能够好读书、读好书,宁可在外地少拿工资,也不愿意留温工作。比如,社会环境方面,一些基层单位的权力寻租、利益输送等问题还未根除;一些地方有黑恶势力、宗族势力背景的农村副业队,摇身一变注册成为公司,以合法经营名义强揽工程、强买强卖,垄断土方沙石、霸王搬运,企业和投资商被刁难了,有气还不敢出。

优化营商环境是建设现代化经济体系、推动高质量发展的重要基础,其重要性、紧迫性不言而喻。去年717日,习近平总书记在中央财经领导小组第十六次会议上强调,要改善投资和市场环境,加快对外开放步伐,降低市场运行成本,营造稳定公平透明、可预期的营商环境。今年国务院第一次常务会议的第一个议题,就是部署进一步优化营商环境,提出政府工作不仅要继续改善基础设施等硬环境,更要通过体制机制创新,优化营商环境,在软环境上有新突破。按照党中央、国务院的部署要求,各地各部门纷纷在优化营商环境上推出硬招实招,北京、上海、广东等地都把优化营商环境作为增强城市核心竞争力的关键抓手,全国各地展开了新一轮营商环境的激烈竞争。我们必须深刻认识到,现在构成一个城市核心竞争力的,已不是单纯的政策优惠与否,而是环境优质与否。温州要在这一轮城市大洗牌中奋起直追、赢得优势,营商环境建设是必须攻克的一座堡垒。可以说,营商环境建设关系温州兴衰。营商环境不是形象工程,而是可持续发展的重要支撑,是事关经济社会发展全局的系统性工程。如果我们不加快彻底改善营商环境,不改变外面的企业进不来、本地的企业留不住的局面,温州的转型发展、高质量发展就无从谈起,这是非常危险的。营商环境建设关系改革成败。营商环境建设,既是全面深化改革的催化剂,也是全面深化改革的重要内容。我们要优化营商环境,必然涉及到观念转变、利益调整、权力重构、关系重塑,这是一场革故鼎新、破旧立新的斗争,是一项关系政治、经济、社会、文化、生态各个领域的系统改革和制度创新。营商环境建设关系作风优劣。营商环境是干部作风在各领域各方面最直观的折射,有好的干部作风就会有好的营商环境,好的营商环境也一定离不开好的干部作风。我们一定要清醒坚定,在大力改善硬环境的同时,把营商环境建设摆到十分突出的位置,坚持问题导向,聚焦企业需求,下决心打一场营商环境建设的攻坚战、决胜战,形成硬环境软环境相得益彰、高水平营商环境与高质量发展良性互动的崭新局面,不断增强我市经济创新力和竞争力。

市委、市政府对开展好这次营商环境提升年行动高度重视,年前作了深入研究、周密安排。春节期间,市政府和市纪委都在加班加点研究实施方案、具体措施。这次配套推出的深化改革优环境”11条措施、执纪监督治怠政”9条措施,以及扫黑除恶专项斗争,都剑指各类顽疾,尤其针对政务环境的优化、行政效能的提升,很有针对性、操作性和震慑性。我们的态度很坚决很明确,营商环境提升年行动是今年温州的主打戏之一,就是要动真碰硬,刮骨疗伤,立说立行,争取上半年就迅速见效。大家要弘扬改革开放之初拎着乌纱帽干活的那么一股子劲,坚持用自我革命的精神和毅力来破除影响营商环境的陈规陋习,啃下硬骨头,拔掉硬钉子,以营商环境建设的实际成效向改革开放40周年献礼。

具体来讲,就是要锁定一个目标、抓牢两个基点、优化五个环境、采取五个硬招,致力打造全国一流的营商环境。

——锁定一个目标总的要紧紧围绕全国一流、全省领先的目标,通过半年左右时间的努力,迅速取得明显成效;同时继续加力加码,争取在年内根本改善温州的营商环境,扭转外界对温州的印象和评价,让社会各界、温州内外由衷点赞。

——抓牢两个基点这个目标有没有实现,关键要看两个基点有没有实现根本性变化。一个基点是外面的企业愿意到温州来投资,而且投资落地很顺利、很规范,不用找领导、托关系、挈篮子;另一个基点是本地的企业希望留在温州、扎根温州,在温州安心发展、放心发展,裂变出来的新项目能在温州落地,而且投资审批很顺利、很规范,不用求爷爷、告奶奶。这两个基点有没有实现根本性变化,要作为今年营商环境提升年行动有没有取得实效的最重要检验标尺。

在此基础上,我们还要持续发力、层层深入,从治标转向治本,全力营造有利于企业和企业家健康成长的环境,加速打造新时代民营经济两个健康发展先行区,争当新时代中国民营经济发展的领跑者。

——优化五个环境营商环境是一个系统工程,关系经济社会发展的方方面面。要坚持政务环境、市场环境、法治环境、城市环境、社会环境一体建设,形成整体竞争优势。

一要打造高效便捷的政务环境。重点要在破解三大顽疾上取得实质性进展。(1着力破解审批慢顽疾。以深化最多跑一次改革为突破口,再造审批流程,创新审批机制,全面落实全流程网上审批、并联审批、模拟审批等改革举措,以技术革命推动放管服改革提效增速,大幅压缩行政审批时间,确保做到:政府性建设项目100%纳入投资项目全流程网上审批平台一网通办,进入审批流程后,所有公示环节采取同步公示或并联公示,互为前置的事项实行网上平行审批;全面实现企业投资项目开工前审批全流程最多跑一次、最多100天,力争实现竣工验收最多跑一次、最多30天;全面放开中介市场,涉批中介机构准入实行零门槛,打破地域垄断。(2着力破解办事难顽疾。加大执纪问责力度,重点整治消极怠政行为,严厉整治涉企服务庸懒散慢和不担当问题,严肃查处各类破坏营商环境的人和事,切实增强各级干部主动服务、主动担当的意识和能力。要实行首问负责制”“首接负责制,在政府系统内部不允许说,首问负责、首接负责、负责到底,避免推诿扯皮,提高行政效能。(3着力破解政策享受难顽疾。去年我们对50多个人才政策进行清理整合,前段时间对新动能政策进行清理整合,还要继续加强优惠政策一体化整合、一站式宣传、主动式推送。今年,要开展一次产业政策大清理,对不顺应发展趋势、不符合产业规律、不适应现实需要、不具备兑现条件、不明确兑现流程的政策条款要予以调整,形成更加简单管用的政策体系,真正把政策用足用好,让企业有更多获得感、更高满意度。同时,要加强政策落地检查和政策效果评估,及时进行调整优化,确保政策的科学性和时效性。

二要打造开放包容的市场环境。提升政府经济治理能力,核心是要提升对企业的服务能力。针对温州市场不够开放、不够包容等问题,必须积极对接国际先进理念和通行规则,着力深化产权制度改革、要素市场化配置改革、商事制度改革等,实行国民待遇,打破行政性垄断,建立与国际接轨的营商规则,进一步提高市场透明度和开放化水平,让温州市场更好地承载优质项目落地、优秀企业成长。要主动适应新兴产业培育引进和传统产业改造提升的需要,深入了解企业的痛点难点堵点,积极创新服务模式,不断提高政府服务市场主体的快速响应能力,充分激发市场主体的创新创业活力。这次深化改革优环境”11条措施中,提出了实行涉企税收柔性服务、净化招投标市场、全面放开涉批中介服务市场、全面提升企业开办便利度、打造高效便捷的通关环境等一系列举措办法,对于更好地开放温州市场、培育市场主体具有重要意义,各地各部门必须不折不扣抓好落实,努力让温州市场更开放成为改善温州营商环境的重要标志之一。

三要打造保障有力的法治环境。法治是指导营商环境建设的最高准则。要牢固树立现代经济是法治经济的理念,依法加强企业合法权益保护,特别要加强知识产权保护机制建设,严厉打击知识产权侵权行为,高水平打造国家知识产权示范城市。进一步规范各类涉企行政行为,特别是涉企行政执法要全面推行双随机、一公开监管,维护企业正常生产经营,坚决破除影响企业发展的各类隐性障碍和潜规则。温州熟人社会、人情社会特征明显,要以社会信用体系建设示范城市建设为契机,全面深化社会信用体系建设,规范信用红名单”“黑名单管理,强化联合奖惩机制,严厉打击失信行为,让失信无所遁形,让诚信蔚然成风,实现熟人信用向社会信用转型、传统熟人社会向现代信用社会转型。

四要打造宜商宜居的城市环境。一座城市无序生长、乱象丛生,不仅影响城市品质,也会影响经济公平、社会公平。在外界和老百姓看来,这就是管理者的无为甚至无能,必然导致大家丧失对这个地方的信心。这两年,温州城市环境有了明显改变,大家都说温州这座城市越来越美了,但我们清醒知道,这是基于以前脏乱差的有所改观,更多的还是鼓励,希望我们把温州这座城市建得更美更宜居。要把城市环境建设作为营商环境建设的重要内容,加快推进大拆大整清零清场和大建大美提速提效,继续深化市容市貌、交通环境、市场秩序等专项整治,不断提升城市精细化、智慧化管理水平,加快实现温州城市建设由的根本转变。还要以国家区域医疗康养中心城市、浙南闽北赣东教育高地、国家运动健康城市等建设为契机,加快推进教育、卫生、体育、养老等公共服务设施建设,切实解决好人才关注的子女入学、医疗社保、住房保障等实际问题,解决广大人才的后顾之忧,营造人才想进来、想创业、想扎根的良好氛围。

五要打造公平正义的社会环境。温州给外界一个不好的印象,是基层社会比较乱,到温州投资会感到心里没底。我们要按照党中央、国务院的统一部署,全面开展扫黑除恶专项斗争,与基层建设、基层拍蝇相结合,重拳出击、精准点穴,严厉打击影响企业发展和项目建设的强揽工程、强买强卖、暴力讨债等违法犯罪活动和村霸、地霸、材料霸等黑恶势力,坚决扫除黑恶势力的关系网”“保护伞,切实营造良好的社会环境。要把重要涉企站所负责人、专管员纳入监管重点,把向管辖企业变相推销产品的情况纳入廉政申报内容,并予以公示、接受举报,狠刹基层歪风。如果公务人员对企业进行权力寻租、变相推销,欢迎企业举报,不管是匿名举报还是实名举报,我们都要严肃查处。

——采取五个硬招推进营商环境建设,和风细雨解决不了根本问题,必须以刮骨疗伤的勇气、伤筋动骨的招数,着力破除思想障碍、陈规陋习和制度藩篱,优化全过程服务,加强全过程管理。要树立企业是我们的衣食父母的理念,切实营造尊重企业、尊重企业家的良好氛围,让企业在温州真正有的感觉、的温暖。

一要实行店小二式的全程代办。面向规上企业和重点招商企业,开展千名干部联千企行动,选派一批工作能力强、专业素质高、服务态度好的干部作为营商专员(代办员),对企业要求政府解决的事项实行代办服务,对招商引资项目从洽谈、签约、建设到投产实行全过程服务,以此打破利益链、关系链。同时,大力推行企业法人委托营商专员代办事项制度,不允许动不动叫企业负责人甚至主要负责人到场,努力形成企业负责人到场是例外、委托代办是常态的局面。

二要实行经理人式的全程跟进。在全市筛选1000个左右新上的招商引资项目、政府投资项目,选派千名机关干部实行专人挂钩联系,实行项目经理负责制、问题销号制,全程跟踪、全程服务,切实帮助解决项目推进中遇到的实际困难,确保项目无障碍推进。项目经理可以为企业持续服务到投产半年,一竿子插到底,既负责服务企业办事,也负责监督企业履约到位。

三要实行监护人式的全程保护。企业和项目的营商专员(代办员)要真正把自己摆进去,真正把企业和项目当成自己的事,履行好监护人的义务。今后,针对规上企业和重点招引企业的涉企检查,除上级统一部署和实名举报投诉外,必须执行三个一律的要求,也就是坚持凡查必备,未经纪检监察部门备案,一律不得擅自进入企业进行执法检查;对未经备案的涉企行政执法行为,一律追究相关单位和人员责任;未经执法单位主要负责人书面批准,一律不得要求企业主要负责人到场陪同,着力打造不诉不查的涉企执法环境。营商专员(代办员)要加强监督,落实零报告制度,每月将涉企检查、涉企活动报告营商环境专门工作机构,防止任性执法、任性管理,真正把维护企业正常生产经营措施落到实处。

四要实行清单式的全程减负。针对当前企业生产经营中面临的实际困难,各地各部门要认真做好降本减负工作,将涉企行政事业性收费、政府性基金和实行政府定价的经营服务性收费等项目整合为一张清单,实行清单公开、清单管理,减少收费项目,规范收费行为,严禁越权收费、超标准收费、自设收费项目、重复收费,杜绝中介机构利用政府影响违规收费,切实减轻企业负担。同时,加大送政策上门力度,创新政策兑现流程,争取做到企业常规上报数据达到政策享受标准,政府部门就直接兑现到位,不再另行要求企业申报。

五要实行查酒驾式的全程监管。营商专员(代办员)要当好服务员,也要当好监督员,对破坏营商环境的行为要及时反映报告。市里将全面加强对基层重点领域腐败和作风问题的专项治理,深化基层站所专项整治,对破坏营商环境的行为实行严肃追查、一案双查,发现一起、查处一起、通报一起,形成强大的震慑作用。尤其要坚决查处打击报复投诉企业的行为,既要健全投诉企业保护机制,防止泄露投诉企业信息;更要建立定期回访投诉企业机制,凡发现投诉企业遭到打击报复的,坚决予以严查,营造企业敢于发声、直指问题的良好氛围。对发生破坏营商环境典型问题的,一经查实,一律列为年度不满意处室(站所)、定为考核不称职等次。

最后,我再强调一下组织领导和责任落实的问题。为了确保营商环境提升年行动切实达到预期目的,要做到四个更

一要组建更强机构。市委、市政府已决定成立营商环境提升年行动领导小组,并适时组建优化营商环境专门工作机构,抽调专门力量,实行实体运行,全面落实对招商项目落地、营商环境建设等工作的指导协调、监督管理。各地各部门要参照市里,加强组织领导,切实把该担的责任担起来,形成一级抓一级、层层抓落实的工作局面。

二要实行更严问责。治顽疾需要用重典,对触碰营商环境建设高压线的必须从严追责问责。尤其是对招商引资项目迟迟不落地、投资商撤回在温投资等问题,对本地企业出现被气出去、被逼出去等情况,要坚决实行责任倒查,严肃查处责任单位和责任人。同时,按照三个区分开来的原则,健全完善容错免责机制,为担当者担当、为负责者负责,形成鼓励创新实践、保护干事创业的鲜明导向。

三要形成更强合力。营商环境建设关系每位涉企执法和行政服务人员,包括临聘人员,人人关乎营商环境,人人都要负起责任。大家要切实增强尊重企业、关心企业、支持企业的思想自觉和行动自觉,牢固树立人人都是营商环境的理念,携手打造马上就办、办就办好的服务品牌,以开放包容的精神、真抓实干的作风推动形成良好的营商环境。会后,各地各部门要迅速行动,开展大讨论,形成大共识,出台实举措,让所有干部都知道这件事,让所有干部都行动起来,切实把市委、市政府的部署要求落实到位。

四要营造更浓氛围。优化营商环境,需要全社会广泛参与。今天的大会特地邀请了重点招商项目负责人和在外省级商会会长代表、企业和行业协会代表、市民监督员代表和驻温新闻媒体等参会,因为大家都是营商环境建设的主体,要加强政企互动,建设亲清新型政商关系。同时,也希望大家加强监督,督促各项优化营商环境举措落到实处,有做得不到位的地方,请大家严肃批评、及时提出;对于我们在优化营商环境方面的决心、力度和成效,也请大家广泛宣传,共筑温州营商环境新高地。

同志们,营商环境建设,事关全局,攸关长远。我们要站在对历史负责、对人民负责、对事业负责的高度,敢于动真碰硬,勇于突破藩篱,以营商环境建设的扎实成效推动新时代温州新发展,努力再造改革开放新优势、再创高质量发展新辉煌!